评论丨重大突破！社会资本也能建铁路，为何好事多磨？(最新钒电池重大突破)

要想富，先修路。修铁路，靠政府。过去很多年，建铁路这事，属于国家包圆、政府单扛，社会资本完全“掺和”不进来。后来随着改革推进，社会资本从制度设计上已获得了修铁路的权利，但它们大多徘徊观望。原因很简单：不赚钱。民间投资者们有着基本的理性：几乎注定赔钱的买卖，不会来干。

最近，国家发改委等五部门联合印发《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，明确表示，将全面开放铁路投资与运营市场。这份《意见》针对的，就是“怎么让社会资本建铁路能合法合理赚到钱”。

“铁老大”变革制度　鼓励社会资本“走进来”

中国的铁路建设有三个特点，一是铁路建得多，已有11万公里，其中，中高速铁路近2万公里，世界第一；二是铁路建得快，发达国家七八十年里建的路，咱们用二三十年就建妥了，这意味着投资强度大，也已导致中国铁路总公司负债数万亿元；三是参与建设的主体不多，很多社会资本仍进不来、不愿进。

此次《意见》试图用制度变革来打破瓶颈，解决几个束缚手脚的关键问题：

首先，进一步在铁路领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式。“PPP”最近很热，习主席在北京APEC上都专门提及过它。简言之，光靠政府的钱不够，得促进政府和社会资本合作，把社会资本“拉进来”。

在铁路投资建设中，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式让参与者获取合理收益，这是解决社会资本顾虑的重要渠道。国家发改委近期推出的PPP项目库中已有了很多铁路项目。有心的社会资本拥有者必定已注意到此。

其次，还将鼓励社会资本以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式，盘活铁路总公司的存量资产。这就意味着社会资本可以自己直接投资参与铁路建设，也可以用丰富的资本运作方式，间接“掺和”，多样化挣钱。

第三，创造多种渠道，让投资者获得在制度设计上比较有保障的回报。比如“社会资本投资铁路同等享受国家有关支持铁路建设实施土地综合开发的政策”，意味着“土地综合开发”这种国际通行的铁路投资者回报机制，将在我国铺开。

尤其重要的是，在相关领域创造一个社会资本与国有资本公平享受的政策环境。换句话说，市场经济下，投资哪个领域都会有风险，都不能保证你赚钱。但投资者最需要的是“公平”——大家得到的政策一致，公平竞争，盈亏自担。

第四，用好价格手段，建设合理的投资补偿制度。过去我国铁路客货运价都在政府管制之中，社会资本就算是顺利进来了、投入了、建成并运营了，末端环节也会因为价格管制的原因，没有合理盈利的前景。

在此次《意见》出台之前，铁路领域的价格管制已在逐步放松。部分铁路运输产品的价格已经放开。《意见》明确提出“对于按规定实行市场调节价的铁路项目，将实行由企业自主定价；发挥政府资金的引导作用，对公益性运输，建立合理的补偿制度。”这意味着将根据市场化原则，深入推进铁路运价的改革。

尊重企业的自主权

制度变革加速了，《意见》发布了，并不意味着“好事多磨”的局面自动化解。实践中还有两个关键问题要解决——

其一：政府不要总想着“命令”企业。不能过去是“命令”社会资本不能进来投资，现在转成“命令”企业进来投资。尊重企业的自主权，是我国各级政府必须转变思维、转变方式的大课题。政府把制度环境准备好，构建好，至于社会资本“投不投、往哪儿投、怎么投”——留给企业家们去选择。

其二：改革的顶层设计完成之后，还要靠大家一起探索，找出“能办成事”的具体办法。

目前国内并非所有铁路投资都不赚钱，已有一些中长程的高铁项目、城市内的轨道项目等有了盈利的宝贵经验。商业模式可持续，这是中国铁路建设今后创建并保持具有世界竞争力的关键因素。

更重要的是，这都不是文件直接规定出来的。这都是在制度环境、公平竞争环境完善的前提下，参与这些事的政府官员、企业家们一起创建起来、摸索出来的。

“社会资本建铁路”，曾经好事多磨。唯有到位的改革，才能把好事办成。

文丨央视特约评论员　杨禹

来源/央视新闻

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编辑/郭爽吴璇庞丁