北宋台谏制度如何?宋徽宗、宋钦宗时期又有何变动?
北宋的台谏制度在继承前代的基础上不断发展与完善,在当时的政治运作中起到举足轻重的作用。徽宗、钦宗时期,沿袭神宗元丰改制后的台谏制度,并有所发展,台谏在监察宰执、规谏皇帝、参与朝政等方面仍然起到非常重要的作用。但是随着政治环境发生变化,徽宗后期至钦宗时期,金兵入侵,政局动荡,政治日趋腐败,皇权和相权彼此消长,使得台谏制度受到影响,北宋台谏制度如何?宋徽宗、宋钦宗时期又有何变动?北宋台鉴发展御史台由来已久,周朝已有御史之名,“盖掌赞书而授法令”。
战国时亦有御史,仍是“记事之职也”。
秦汉时,御史的职能发生演变,开始任纠察之职。
汉朝置御史府,也称为御史大夫寺或宪台。
后汉称之为御史台,也称兰台寺。
南朝梁、后魏、北齐称之为南台。
后周称司宪,属秋官府。
隋唐时都称御史台,唐朝御史台下设三院,即台院、殿院以及察院,侍御史、殿中侍御史和监察御史分别隶属此三院。
北宋建国初,统治者忙于征战,以图统一全国,未暇顾及台谏制度的建设。
太平兴国六年,朝廷中“御史不能弹奏”“谏官废职”。
随着政治制度的建立和巩固,社会经济的恢复和发展,宋真宗起,北宋朝廷开始着手整顿御史台和谏院,使台谏系统逐步走向正轨。
北宋中期,掀起改革的浪潮,针对宋以来的官职分离、官称混乱、机构混杂等状况,宋神宗对官制进行改革,台谏制度在此时也发生了变化。
经改制后的台谏制度,从建置到职能等方面都发生较大的变化。
北宋末年及南宋的台谏制度大多都沿袭了元丰改制后的制度。
北宋御史台沿袭唐制而略有损益。
御史台下辖三院,侍御史隶属台院、殿中侍御史隶属殿院、监察御史隶属察院。
唐代作为御史台长官的御史大夫,在宋代仅是加官,由御史中丞升任御史台长官,总判台事。
中丞除正授以外,还以给事中、谏议大夫等兼任。
殿中侍御史秩从七品,不言事,监察御史分察六曹及百司,随事纠举。
凡大祭祀、受戒誓、致斋等,多兼充监祭使,检视百官,纠弹违失。
北宋的统治者重视台谏官的选拔,严格限制台谏官候选人的资历,逐渐建立起较为完善的遴选制度,包括举主的选择、荐举方式、荐举原则、荐举程序等方面,还要经中书除授和给事中、中书舍人的封驳。
统治者认为举主的选择非常重要,确立起由皇帝亲自指定专人充当举主的制度,规定举主的身份必须是翰林学士、御史中丞、侍御史知杂事、右谏议大夫、知制诰等两制、侍从官。
台谏官候选人的终选权掌握在皇帝手中。
皇帝可以不经侍从官的保举和宰执的进拟,直接遴选台谏官。
谏院是北宋的最高监察机构之一。
宋初,谏院还没有成为独立的机构,由门下、中书两省两名官员任判谏院事,下设左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗等职。
神宗元丰改制后,谏院被废除,门下省与中书省各增置后省,左散骑常侍、左谏议大夫、左司谏、左正言隶门下后省;右散骑常侍、右谏议大夫、右司谏、右正言隶中书后省。
右谏议大夫元丰前主要作为文臣迁转叙禄阶官,元丰改制后,右谏议大夫开始任言官,谏诤朝政失误、任人不当、三省以至百司违失。
官品由原来的正四品下改为从四品。
右司谏也从原来的差遣官兼官改为职事官,其官品为正七品。
右正言原为文臣迁转官阶,官品为从七品。
二者“同掌规谏讽谕”。
登闻检院改隶于谏议大夫,登闻鼓院隶于司谏、正言。
在制度上,谏官以八员定制,但由于左右散骑常侍常虚置而不授于人,所以“由谏议大夫而下,有司谏、有正言,共六员”。
台谏原则、职能台谏系统的监察活动奉行风闻言事、独立言事等原则,台官和谏官均得风闻言事。
台谏原则上对传闻中得到的材料,不必追究真实与否,也不必书告事人的姓名,便可据此而弹劾,而不负任何责任。
台谏制度实行选任回避法。
为保障台谏有效地监察宰执,宰执成为选任台谏官时回避的首要对象。
御史与谏官之间也要避亲嫌,以防止御史与谏官结党营私。
御史之间、谏官之间同样要避亲嫌。
台谏官具有监察、弹劾的职能。
台谏的监察范围很广,上自皇帝、皇亲国戚、宰相,下至州县官,乃至无官位的官员,都处于台谏系统的监察之下,监察各级官署也都被纳入其职权范围内。