英国责任内阁制的形成发展

1688年光荣革命以后，威廉三世逐步退出内阁。1714年，安妮女王去世，根据《王位继承法》，由德国的汉诺威选帝侯继承王位，即乔治一世。由于不懂英语，逐渐对参加内阁会议失去兴趣，于是很少出席会议，甚至不出席会议而让大臣们去料理国事。于是大臣们有事就自己商定对策，然后提交给国王审定。1721年，罗伯特·沃波尔成为英国第一任内阁首相，主持内阁会议，协调各部门的工作，内阁制正式形成。

1742年，首相罗伯特·沃尔伯失去下院多数的信任，被迫率内阁全体辞职。此后，“内阁失去下院多数信任必须辞职”成为一种不成文的制度。1784年，小威廉·庇特试图通过改革来抑制国王（乔治三世）专权倾向抬头，而当时有不少议员被国王收买，庇特下令解散下院重新选举议会，他的改革得到新议会的大力支持，庇特得以继续主持内阁17年。由此形成惯例：内阁失去下院多数议员信任，可解散下院重新选举，若新议会支持内阁，则内阁继续执政，否则必须辞职，由下院多数派去组阁。由此，形成内阁总揽国家行政权力并对议会负责的责任内阁制。

长期以来，自由和民主一直是人类追求的一种理想。从内阁制度的起源到责任制内阁进一步完善经历了三个多世纪，这说明人类文明的创造是一个漫长的过程；同时说明文明的脚步也是不可阻挡的。 1　内阁既参与立法，又负责行政，实际控制着下院立法程序，控制着下院及其决策权，宣布提前大选权等，实际上使议会和君主都从属于自己，从而操控着立法权。

2 首相是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。由于各国的情况不同，宪法赋予首相（或总理）的权力大小也不尽相同。

3 对提交议会讨论的政策作出最后的决定。

4 按照议会规定的政策行使最高行政权力。

5 协调和确定政府各部的职权。议会与内阁的关系是：最高的立法机关议会产生内阁，阁员大都由议员兼任 ，内阁必须集体对议会负责，因此内阁制政府具有对议会全权负责的特征。

6 首相、内阁和政府的产生与组成的法定程序：英王任命首相→首相提出内阁成员和政府成员名单→英王批准后内阁和政府便告组成。在英国内阁制中，首相一身二任（政府首脑和多数党领袖）是掌握国家实权的关键人物，但是以首相为首的内阁和政府都必须接受议会的监督，如首相有义务向议会报告工作，有责任回答议员的质询。

7 内阁首脑拥有决定性发言权：是政府首脑，掌握国家的行政大权，同时通过议会掌握立法权，是事实上的国家最高***（拥有大臣与主教的提名权，高级文官的任免权，内阁会议的主持权，政策决策权）。　内阁大臣与首相在政治上共进退，内阁制与首相相辅相成，内阁首脑（首相或者总理）是下议院多数党的领袖。 内阁制的内阁是以议会为基础产生的。内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。首相从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命，组织内阁。

国家元首对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力，由内阁代表国家元首对议会全权负责。元首颁布法律、法令和发布文告时，都必须由首相或有关阁员副署。内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，或由内阁提请国家元首解散议会，重新举行议会大选。新议会如果仍对内阁表示不信任，内阁则必须总辞职，由国家元首任命新首相组织新政府。

内阁的成员由内阁的首脑从与其政见相近的议员中挑选，或由参加内阁的各党派协调分配名额产生，然后提请国家元首任命。

张柏伦的英国首相

英国君主立宪制的建立 欧美资产阶级代议制的确立与发展 当今资本主义各国国情各异,政体亦不尽相同,但有一点是相同的:国家权力都掌握在经选举产生的议会手里,此即代议制.这一制度已有300多年的发展历程,至今仍显示出旺盛的生机和活力. 17世纪,最早诞生于英国. 2005年4月9日是英国查尔斯王子再婚的日子,据英国媒体报道,来自世界各国的新闻机构早在半个月前就齐聚英国,并不惜花费巨资租下王子举行婚礼的教堂附近的民宅.他的婚礼因其特殊的身份备受各国关注 查尔斯是英国王储,现任国王伊利莎白二世逝世后即成为英国国王.那么今天的英国国王是否拥有昔日至尊的权力和地位呢 英国君主立宪制从建立至今并没有很大的变动,并且一直促进英国资本主义的发展.英国的民主传统由来已久,在13世纪初,英国贵族就强迫英国国王签署《大宪章》,它的精神是保障贵族特权,保护骑士和部分市民的利益,把主权置于封建习惯法的约束之下.1258年,大贵族又起草《牛津条例》,强迫国王按照与重要大臣协商的原则来治理国家.13世纪英国议会制基本形成,它对王权起着限制性作用.14世纪上半叶,英国议会有所发展,出现了上下两院.因此英国有\"议会之母\"的称誉. 上议院又叫贵族院,下议院又叫平民院(由资产阶级组成). 上议院拥有最高诉讼判决权(类似于 最高人民法院),下议院拥有最高立法权(类似于 全国人民代表大会). 英国议会大厦 早期英国议会 英国议会大厦 英国议会大厦 天河区人民法院 广州市中级人民法院 广东省高级人民法院 最高人民法院 新航路开辟后,英国资本主义经济进一步发展,促进资产阶级和具有资产阶级倾向的新贵族形成和壮大,他们要求分享政治权利,建立能够维护资产阶级利益和促进资本主义发展的政权.另外,17世纪以来,国王詹姆士一世和其继承者查理一世厉行君主专制,经常触犯资产阶级的利益.导致资产阶级与王权的矛盾日益尖锐. 斯图亚特王朝的皇帝詹姆士一世说:\"国王是法律的创造者,而非法律创造国王.假如臣民认为国王滥用权力,他们只能祈求上帝开导国王,把他引到正确的道路上去.正像争论上帝能做什么是无神论和渎神一样,作为一具臣民去争论国王能做什么,或者国王不能做这做那,也是僭越和高度的侮辱.\" 资产阶级启蒙思想家洛克说:\"人们参加社会的理由在于保护他们的财产,他们选择一个立法机关并赋予其权力的目的,是希望由此可以制定法律,树立准则,以保卫一切社会成员的财产.当立法者图谋破坏人民的财产时,人民只能寻求上帝给予人们的抵抗强暴的共同庇护. 1640年英国资产阶级革命爆发,几经反复,封建的斯图亚特王朝多次复辟,直到1688年,议会中的代表资产阶级利益的\"辉格党\"(自由党)联合一部分代表封建地主利益的\"托利党\"(保守党)发动宫廷政变.这就是英国历史上女婿登基,丈人逃亡的\"光荣革命\".它标志英国资产阶级革命完成.因为它实现了资产阶级夺取国家政权的愿望. 光荣革命后,资产阶级和新贵族利用在议会中的优势,通过了一系列法案来限制国王的权力,其中影响最深远的是1689年通过的《权利法案》. 权利法案的核心内容是什么 以明确的法律条文,限制和约束国王的统治权.保证议会的立法,司法和军事等大权.使得议会的权力大于国王的权力. 它确立了一种新型的资产阶级的政体形式,即君主立宪制,在当时促进了英国资本主义的迅速发展. 有人说:\"英国革命前是国王的议会,革命后是议会的国王.\"请问这句话说明了国王与议会之间的关系发生了怎样的变化 革命前 议会为国王服务,因为国王的权力大于议会. 革命后 国王为议会服务,因为议会的权力大于国王. 君主立宪制是资本主义国家用宪法限制君主权力的政治制度.在这种制度下,君主没有实权,并且要遵守法律,政府必须依照法律的要求治理国家. 请你具体分析英国国王的权力和地位发生了怎样的变化 \"光荣革命\"之前 英国实行君主专制,英王掌握国家的最高权力. \"光荣革命\"之后 议会的权力超过王权. 责任内阁形成之后 国王的行政权转交给内阁首相.内阁成为最高行政机构.议会是最高立法机构. 国王成为有名无实的\"虚位元首\",处于\"统而不治\"的地位.他只能依据议会和内阁的意志行使自己的权力.那么国王还拥有哪些权力呢 名义上依然是国家的最高元首,议会通过的法案形式上需要经过国王的签署后才能生效;在对外交往中代表英国,接受国书,派遣大使.处理一些礼节上的事务.即所谓的\"临朝不理政\" 一位近代英国的宪法权威人士曾经说:\"上下两院如果作出决定,就是把女王本人的死刑判决书送到她的面前, 她也不得不签字.\" 责任内阁的产生程序 下议院议员 由选民普遍选举产生 内阁首相 由国王任命在下议院大选中获胜的多数党领袖 内阁大臣 由首相提名,国王批准 产生方式 上院议员世袭产生 下院议员由选民普选产生,每位参加竞选的议员必须以某一政党党员的身份参加.若来自同一政党的议员人数超过下院总议员人数的一半,该政党的领袖自动成为新一届政府首脑.内阁政府要对议会负责. 首相与内阁的职权 内阁名义上对谁负责,实际是上对谁负责 名义上对国王负责,实际上对议会和首相负责. 谁握有行政和立法大权,是国家政治生活中的最高决策者和领导者. 首相,首相可以解散议会和内阁,议会也可以弹劾首相. 我的回答呢？您满意吗？

1889年，张伯伦从伯明翰梅森学院毕业，先在会计师事务所工作，后到西印度群岛的巴哈马岛上经营他父亲创办的剑麻种植园。张伯伦经营不善，于1897年放弃种植园，回到伯明翰，先后担任过两家金属加工公司的董事和经理。1911年，张伯伦依靠家族的势力，当选为伯明翰市议员。四年后他当选为伯明翰市长。任内因建立英国第一个城市救济银行而赢得某些声望。

1916年12月，张伯伦出任劳合·乔治战时联合政府中新设立的国民兵役局局长，7个月后因为没有实权而辞职。1918年底，张伯伦在家人支持下，以保守党候选人的身份参加下议院竞选，当选为议员。从此，他跻身于政界，先后出任博纳·劳政府和两届鲍德温政府的邮电总局局长、财政大臣和卫生大臣，成为英国政界的头面人物。

英国统治集团内部，在如何对付德国战争威胁的问题上存在意见分歧。以丘吉尔为代表的对德强硬派认为，德国的目标是控制整个欧洲，英德矛盾不可调和，战争正在逼近，必须加强战备，联合法、美及其他有关国家，组成以英法两国为核心的“武装的国际联盟”，并调整与社会主义苏联的关系，共同对付法西斯的侵略扩张。以张伯伦为首的对德绥靖派则认为，对德国采取强硬行动会引起“普遍的欧洲战争”，英国在这场战争中，只会遇到“无法预料的灾难”而“不会赢得任何东西”，故而极力主张对德国的侵略扩张采取妥协、退让、姑息的绥靖政策。 1937年5月28日，张伯伦出任首相。他自信“对欧洲整个局势，甚至对整个世界了如指掌”，一反前任首相不多过问外交事务的作风，统揽外交大权，不让整个内阁参与外交政策，独断专行，推行绥靖政策。在张伯伦主持下，英国政府逐步形成整套所谓“全面解决”欧洲问题的绥靖“总计划”。这套绥靖计划的战略目标是避战求和，稳定现状，确保英国的霸权地位；战略重点在欧洲；首要任务是谋求与德国、意大利法西斯改善关系，实行“友好合作”；战略设想是通过谈判和秘密交易，在不损害根本利益的前提下，用让出自己的部分利益，出卖中欧与东欧国家的利益和牺牲社会主义苏联，来满足德意法西斯夺取“生存空间”的扩张要求，并在此基础上与德意法西斯缔结广泛的协议，达成解决欧洲问题的“总谅解”，确保西欧无战争，维护既得利益，巩固已有的势力范围。　为了推行既定的绥靖计划，张伯伦极力排斥打击强硬派。上台伊始，他就立即撤换驻德大使，将主张对希特勒的扩张行动保持高度警惕、积极加强防务的费布斯撤职，换上鼓吹英德合作、被人责骂为“纳粹大臣”的汉德逊为驻德大使。1938年2月20日，又迫使强硬派领袖、外交大臣艾登辞职，任命有“绥靖船上的大副”之称的哈利法克斯勋爵为外交大臣。希特勒吞并奥地利，张伯伦也只是装模作样地“谴责”了几句。

德国侵吞奥地利得逞，使希特勒的胃口越来越大。希特勒又把魔爪伸向捷克斯格伐克，提出让苏台德区“自治”的要求。沉湎于“拯救欧洲和平”的张伯伦早已决定把苏台德奉送给希特勒，从捷克危机一开始就不准备“为了捷克斯洛伐克而与德国打仗”。1938年4月底，张伯伦在英法总理会谈中要求法国政府不要履行法捷条约，并共同迫使捷克斯洛伐克政府向德国法西斯屈服。同时，拒绝苏联关于采取集体行动制止侵略的建议。英法会谈后，张伯伦对记者发表谈话：“为了和平的利益，英国赞同让苏台德区‘自治’。”他的所作所为使希特勒的侵略气焰更为嚣张。

1938年9月12日，希特勒扬言要对捷克斯洛伐克采取军事行动。德国军队开始大规模地向边境集结。捷克斯洛伐克政府立即实行军事动员，欧洲战争大有一触即发之势。张伯伦按捺不住内心的恐惧，13日晚，他迫不及待地向希特勒发出一份“特急电报”：“鉴于局势日益严重，我提议立即前来见你，以寻求和平解决的办法，我提议乘飞机来，并且准备就在明天启程。”

1938年9月15日，张伯伦得到法国同意，拖着衰老的身躯，生平第一次乘飞机抵达慕尼黑，然后又坐火车到达希特勒的别墅所在地——伯希特斯加登。希特勒并没有按照外交礼仪去机场或火车站迎接，只是在别墅的台阶上静静等候张伯伦的“光临”，这对一国政府首脑来说，的确是不平常的冷遇。张伯伦到达的当天，就同希特勒举行会谈。希特勒气势汹汹地恐吓张伯伦，说什么如果因苏台德区问题而引起冲突，他将“准备迎接任何战争……决不会后退一步”。他询问张伯伦，“英国政府是否同意割让苏台德区？”张伯伦当即表示赞成苏台德区脱离捷克斯洛伐克，并表示把这个意见带回英国，争取内阁批准，并和法国磋商。他再三乞求希特勒不要使用武力，希特勒同意在“两人再次会晤前，德方不采取任何军事行动”。

1938年9月16日，张伯伦从慕尼黑飞回伦敦，当晚就召开内阁会议，他在同僚面前大肆鼓吹，只有把苏台德区割让给德国才能避免战争。9月18日，法国总理达拉第和外交部长庞纳应邀到伦敦会谈。在张伯伦建议下，英法两国政府制订了一份要求把“凡是苏台德区日耳曼籍居民占百分之五十以上的全部领土，都直接转让给德意志第三帝国”的联合方案。9月19日，英法两国政府向捷政府发出照会，强迫贝奈斯接受这个方案。由于捷人民的恼怒和反对，9月20日，捷政府拒绝了英法建议。对此，英法政府十分恼火，威胁贝奈斯政府说，如不改变态度，就要负起“挑起战争的责任”。英国以不给捷援助、法国不履行法捷条约相要挟，终于迫使贝奈斯政府就范。9月21日下午，捷政府照会英法政府，“以沉痛的心情接受英法两国的建议”，并对捷人民发表广播说：“我们没有别的选择，因为我们被人抛弃了。”

9月22日，这位自命为欧洲“和平使者”的张伯伦，违背捷克斯洛伐克人民意愿，无视世界舆论的责难，夹着公文包，带着英法联合方案，登上飞机，第二次飞往德国，继续与希特勒进行肮脏的政治交易。

这次会谈在莱茵河畔戈德斯堡举行。会谈一开始，张伯伦就滔滔不绝诉说他如何经过一番艰苦的努力，使英法政府和捷政府接受了希特勒在上次会谈时提出的要求，他以为这样希特勒就该表示满意了，但是，法西斯的欲望是难以填平的。希特勒又向张伯伦提出了更高的要价：在几天之内，捷克斯洛伐克军队和警察立即撤出苏台德区，由德国对苏台德区实行军事占领，捷克斯洛伐克境内其他所有操德语的地区也要统统归并德国。希特勒威胁说，如果这些要求遭到拒绝，“只好寻求用战争解决问题的途径”。张伯伦以“调解人”身份答应把希特勒提出的戈德斯堡备忘录转交给捷克斯洛伐克，并要求在进行“调解”期间，德国不要使用武力。

9月25日，捷政府拒绝了希特勒提出的新要求，坚持同意9月18日的英法联合方案。9月26日，张伯伦同法国总理达拉第和外交部长庞纳进行商谈，发表了会谈公报，声称两国政府在所有问题上意见一致。当捷政府拒绝戈德斯堡备忘录后，9月26日，希特勒发表演说，再次进行战争威胁，大叫什么“如果到10月1日，苏台德区还没有交给德国，我希特勒将亲自作为第一个士兵去同捷克斯洛伐克作战。”随后，德国宣布三军总动员，大有踏平捷克斯洛伐克之势。对希特勒的演说，张伯伦感到心神不安，他利用希特勒的战争叫嚣，再次给捷政府施加压力。9月28日，他给希特勒又写了一封信，表示愿意再次去柏林，并建议召开英法意三国代表参加的国际会议，努力使希特勒不经过战争，就能实现自己的要求。希特勒表示同意张伯伦的建议，立即向英法意政府首脑发出了邀请。9月29日，张伯伦为了完成出卖捷克斯洛伐克的肮脏交易，第三次飞往德国。29日深夜，四国首脑举行慕尼黑会议，在捷克斯洛伐克代表被排斥在外的情况下，按事先达成的交易很快起草出会议文件，决定将捷克斯洛伐克的苏台德区及与奥地利接壤的南部地区割让给德国。捷克斯洛伐克惨遭肢解。次日凌晨l时，四国首脑在慕尼黑协定中宣布“原则上同意”为维护欧洲和平而将苏台德区并入德国的计划。几个小时以后，捷克斯洛伐克政府被迫宣布接受“慕尼黑协定”。30日早晨，疲惫不堪的张伯伦与希特勒继续会谈，签署“英德宣言”，宣布两国“彼此将永不作战”，“决心以协商办法”解决一切争端。张伯伦对这一纸互不侵犯的宣言十分满意，回到伦敦即得意志形地对欢迎的人们挥着那张有希特勒签字的宣言，宣称：“从今以后，整整—代的和平有了保障。”“现在我请你们回去，在你们的床上安心睡觉吧！”

但是，受到纵容的侵略者总是欲壑难填。慕尼黑协定墨迹未干，希特勒即下令出兵占领整个捷克斯洛伐克。此后不到一年，希特勒又向波兰开刀。张伯伦政府在国内人民和世界舆论的压力下，于9月3日对德国宣战。张伯伦在宣战演说中无可奈何地说：“这对我们大家来说都是一个可悲的日子，而对任何人都没有比对我来说更为可悲了。我曾为之奋斗过的一切，我曾希望过的一切，在我的公务生活中我曾信奉过的一切，都毁灭了。”张伯伦在对德宣战的同时改组内阁，吸收强硬派的代表人物参加战时内阁，丘吉尔担任海军大臣并主持军事协调委员会，艾登担任殖民事务大臣。张伯伦虽然仍为首相，但是影响力却大为减弱。　德国入侵波兰后，英国和法国表面上在履行保障波兰安全的诺言，实际上并未出兵援助波兰。英法军队按兵不动，宣而不战。希特勒利用这种“奇怪战争”所提供的大好时机而于1940年4月9日对丹麦和挪威发动闪电战，英国远征军在随后发生的挪威战役中遭到失败。在5月7日至8日英国下议院就远征军的失败及其对形势的影响举行的议会辩论中，艾默里议员朝张伯伦高喊：“看在广帝的面上，走吧!”。前首相劳合·乔治则以辛辣的语调嘲讽说：“首相曾经吁请大家作出牺牲”，“现在首相应该以身作则，首先作出牺牲，因为在这次战争中，没有比首相牺牲自己的职位，更能对胜利作出页献了。”德国5月10日又出动大军进攻比利时、荷兰、卢森堡，直逼英法本土，英国舆论哗然。张伯伦被迫于5月10日引咎辞职，由丘吉尔接任首相职务。　1940年11月9日。抑郁寡欢的张伯伦在英格兰病死。