县域改革 | 云平台模式推动青年之家“建、管、活”

封面人物

Cover story

顾凌波

安徽省招标集团董事长

中国招标投标协会副会长

中国工程咨询协会特邀常务理事

合肥市第十五届人大代表

中国招标投标行业发展30年30大杰出人物

首届徽商奥斯卡“十大徽商名媛”

上海交通大学安徽校友会会长

对安徽省招标集团董事长顾凌波来说，她度过事业单位靠行政垄断的金饭碗时代，也走过商海沉浮的激荡岁月，她亲历过安徽省招投标行业起伏变迁的30年，也尝试过全过程工程咨询业态转型之道的艰难 探索 。她是中国经济高速发展时，在招标行业中需要浓墨重彩的代表人物之一；她更是中国招标行业大舞台上需要被定格和聚焦的一个华彩身影。

常见她如凌波仙子，春风拂面，是可以写进江南小令里的婉约佳人；但商海惊涛骇浪中的她，却始终从容笃定；在招标咨询行业深耕三十载，云卷云舒，天高云淡，尽在她的心中。

在她16年企业掌舵的背后，是4年名校求学、7年大学任教、3年机关锤炼、5年下海闯荡、6年潜心蛰伏的厚积薄发，她正在完成一个完美追求与居安思危结合的、任何人都难以复制的经典案例。

虽然安徽省招标集团已成为全国招标采购咨询行业创新发展的典范与标杆，每年都有很多经济发达省份同行来学习取经，可顾凌波依然不满足于眼前的成就与行业位置，带着“小行业要有大作为”的职业梦想再度起航，不断创新“省招”模式，向着推动安徽咨询业发展壮大和助力区域经济发展新型智库的方向发起全力出击。

等风来，不如追风去

每当展开安徽省咨询大厦的设计蓝图时，顾凌波的心底总会涌起一股创造的诗意和澎湃的斗志，激荡起一股激情和憧憬，她是时代的踏歌者、是行业的踏浪者、更是改革的踏风者。

不久的将来，在合肥市滨湖新区省府板块一片占地约31.6亩的土地上，安徽省招标集团全新的总部大楼将拔地而起。这里不仅承载着顾凌波构建“省招”新发展格局、打造高端咨询产业领头人的梦想，还将吸纳全国优秀的咨询企业、咨询人才汇集于此，成为安徽省独具特色的，以全过程工程咨询各业态为主体、其他咨询业态相互促进的咨询产业领域崛起的集聚园。

当顾凌波脑海中这片无限的想象空间正加速变为现实，似曾相识的画面又出现在眼前。

2008年，也是顾凌波成为“掌舵人”的第三个年头，当时的她正在和管理团队共同谋划新办公楼，也就是目前所在的安徽省招标集团大厦。

在她的耳边，一些不同的声音响起，“有些人认为，公司彼时所在的仁和大厦地处长江中路，交通便利，而且也就几十位员工，哪里需要一万多平米的办公楼。加之对招标代理行业可持续发展的疑虑和对大额固定资产投资的担忧，很多人都觉得太折腾了。”

但她却十分坚定， 企业的成功源于坚持不断的创新求变 ，而不是守成保业，企业要有跨越式的发展，必须要有一个承载梦想的平台，所以公司需要拥有一栋自己的办公楼。

事实证明，如果没有当年的超前意识，也没有后来整合同行、组建安徽省招标集团的底气。顾凌波的底气不是一时起意，而是来自于自身创业的经历、对市场的准确预判和对行业的深耕研究。

“我的职业生涯前十年，就是在不断的‘折腾’中度过的。”1984年，从上海交通大学机电专业毕业后，顾凌波选择了留校任教。7年后，为了照顾家庭，她选择了回到合肥，调入原安徽省经贸委的省机电设备招标中心工作。

作为靠政策垄断吃饭的安徽省直属事业单位，当时的工作量并不饱和，本以为怡然自得的生活会让她岁月静好，但她却因为太“闲”而无所适从，她做出了一个让人意想不到的决定——停薪留职，由此打开了不可预测的下海经商之路。

不过力求完美的她，即使是白手起家，也要做到最好。不到3年，她就成为安徽省内小有名气的手机及通讯设备供应商。

就在她的商业江湖即将铺展开来之时，她却接到单位通知，事业单位停薪留职的政策取消了，在家人的劝说下，她选择重返原来的单位。

即使是回归，但踏风而来的顾凌波永远不会停下前进的脚步。

1999年，刚回到原单位不久，她便发现，事业单位的固有观念比较落伍，办公设备早已跟不上时代。她至今犹记得，当时的开标记录竟然还是在黑板上用手写的，电脑、投影仪这些必需的办公设施也没有使用……

反观这一年的招投标行业，却因《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标管理办法》的正式颁布，正在酝酿一场翻天覆地的变革。

自知者英，自胜者雄。曾经大浪淘沙的下海经历令顾凌波的市场意识敏锐而强烈，“所有的行业浮沉，最终都会交给市场。逆水行舟，一篙松劲退千寻。”在商场上摸爬滚打了多年，她早已习惯了令行禁止。

于是，她自告奋勇向领导提出要更新办公设备的要求，并统一制服、建立绩效工资制度，让员工有竞争意识，把工作的积极性调动起来。

顾凌波的积极上进、求新求变令她迅速在单位中脱颖而出，她所带领的业务部门业绩一直名列前茅……最终，在事转企改革的大潮中，她迎来正式披挂上阵的机遇。

2005年因经贸委撤销，安徽省机电设备招标中心划归到安徽省机械设备成套局管理，此时经国务院批准、民政部注册，中国招标投标协会正式成立。也正是在这一年，安徽省国际招标有限公司组建新一届领导班子，顾凌波出任总经理，从此跨入了改革发展的新纪元。

担任总经理后，顾凌波带领她的团队刚刚开启发展的新征程，突如其来的外部变化令她措手不及。

为合肥市热火朝天的“大建设”服务，2006年8月25日，合肥市委、市政府印发《关于建立合肥招标投标市场，进一步加强和规范招标投标管理工作的意见》，确立全市招投标“一委一办一中心”（招投标市场管理委员会、招管办、招投标中心）的组织架构。

这意味着原本隶属于不同监管部门的合肥市政府投资工程建设项目、政府采购、产权交易等各种涉及政府投资以及公共资源的交易性行为均要在招投标中心平台上进行交易，并接受合肥市招标投标市场管理委员会办公室的统一监督管理。

“企业管理者在外部环境发生重大变化的时候，要有足够的敏锐和勇气，带领企业在战略上作出重大调整转变，从旧有的发展模式中挣脱出来，走上新的发展路径。”顾凌波与她的管理团队清醒地认识到，为了企业的发展， 求新求变的唯一出路就是走出去，主动拓展市场 。在走出去的征程中，安徽省国际招标公司选择了下沉县域市场。

就这样，一些中层的业务骨干成为先锋队，驻扎在县域。先是不计成本地帮助客户解难题，他们专业能力很快得到了充分认可，逐步打开了县域市场。

为了更好地保障业务人员有充足的精力服务客户，公司组建小型车队，每天清晨的招标大厦门口总集结着几十辆奔赴全省各地的车，专职驾驶员们年平均驾驶里程接近10万公里……公司上下披星戴月的坚持，终于拓开了一片新天地。

2010年，按照安徽省政府的要求，由安徽省国资委牵头，以安徽省国际招标有限责任公司为平台，整合了两家事业单位及多家企业单位的资产、人员、更名组建了安徽省招标集团有限公司。2011年，集团整体搬迁到现在的办公大楼，当大家坐在崭新的办公室里感受现代化、信息化的办公环境时，自豪感油然而生，对集团未来的前景充满信心。

居安思危，敢立潮头唱大风

当一家公司成为一家集团，当寂寂无名成为省内一流，当员工、当 社会 对企业的期望值越来越高，“掌舵人”的压力更大了。在顾凌波看来， 发展是企业永恒的主题，发展最终要回归本质，咨询企业的本质就是要为客户提供有价值的咨询服务 。

虽然集团的招标代理业务已经做到全省第一，但是在工程建设中，招投标仅仅是项目实施中的一个环节，从前期的立项可研到工程设计、勘察、造价、监理等环节缺一不可。“单一化的服务无法更好地体现为客户创造最具价值服务的宗旨。”此时顾凌波提出了“ 一业强体、一体多业 ”的发展战略。

彼时，放眼安徽省造价咨询行业，从事造价咨询业务的企业虽然很多，但造价企业“小而散”、同质低价竞争、人均产值低等问题凸显。不仅如此，很多造价师不愿意坐班、造价公司实行业务外包导致行业缺乏管理和培训体系成为常态，“在当时的全国造价企业百强中，安徽省没有一家上榜。”她回忆。

在行业乱象丛生中，顾凌波却看到了机会。2014年，她决定成立集团造价事业部，并计划用她的理念来实现在这一领域的“弯道超车”。

首先，她选拔了一位具有较强业务能力的同志担任事业部总经理；然后招聘一些有经验的、认可企业文化的专业人员加盟团队；同时大量招聘优秀毕业生，进行手把手的培养。

“除了提高团队专业能力，我更重视培育员工的责任意识与工作态度。”她透露，经过三年的卧薪尝胆，2017年，安徽省招标集团的造价业绩就冲到了全省第一的排名并连续4年稳居头把交椅。

工程造价仅仅是一个开始。

2015年，集团成立PPP咨询研究院，做到全国前列的PPP咨询业务令安徽省招标集团开启了咨询业务发展的新里程。

截至目前，集团的PPP咨询业务已从安徽省走向广东、浙江、江西、湖北、四川、河南、河北、陕西、甘肃、新疆等地，实现了真正意义上的“走出安徽”。服务项目累计450余项，累计项目投资金额7185亿元以上，连续多年位居国家财政部入库机构业绩前四名，多个项目入选财政部示范项目和国家发改委典型案例。

顾凌波举例，霍山县互联网+城乡环卫一体化PPP项目受到国务院农村人居环境整治大检查第九检察组充分肯定，《人民日报》推出特别报道并点名表扬。

2016年，乘着工业互联网的风口，集团成立了以实现数字化招标采购为愿景的安徽省优质采 科技 发展有限公司。短短5年间，优质采 科技 实现了从无到有和助力集团转型升级的蝶变。

服务的采购人达250多家、注册供应商共45万多家——作为国家首批电子招投标交易平台试点单位，优质采 科技 业已成为 “安徽工业互联网产业联盟副理事长单位”，荣获“全国十佳电子化采购平台”“安徽工业互联网十大优秀案例”等殊荣。

2017年，集团组建了投资咨询研究院、产业咨询研究院、国招工程咨询公司……经过横向上向投资咨询、金融债务咨询、设计咨询、招标采购咨询、造价、监管一体化等细分领域延伸产业链条，纵向上跨界工业互联网、政务咨询等新型咨询业务发展，一个涵盖策划规划咨询、投资咨询、工程造价及BIM咨询、工程监管一体化服务、优质采电子交易平台七大咨询业态的“省招模式”日臻成型。

此时的招标集团也真正实现了为客户提供全方位的、高附加值的咨询服务。

思辨求变，青山缭绕千帆隐来

担任企业“掌舵人”16年，顾凌波带领着安徽省招标集团从一个只有20多名员工的事业单位一路疾驰，发展成为如今拥有700余名员工的全国一流、省内龙头的大型高新技术综合咨询企业，并成为安徽省全过程工程咨询领域的先行者与 探索 者。

集团经营数据显示，安徽省招标集团每年的招采及咨询项目近万个、年咨询业绩超过2000亿元、招标采购及PPP咨询业务已走向全国。在投资咨询方面拥有7个甲级专业资信证书、3个乙级专业资信证书、1个政府和 社会 资本合作（PPP）咨询甲级专项资信证书；同时拥有建筑设计、监理等专项资质。

“ 过去的成功源于我们从不固步自封，不仅善于抓住机会，而且有很强的危机意识。 ”不能因为是全省“老大”，就不知有汉。她认为，每一个板块都要对标全国的优秀企业，要寻找更多的风口。

适逢此时，全过程工程咨询行业开始崭露头角，在工程咨询这片红海中，终是让顾凌波找到了一片蓝海。

过去由于资质划分和条块分割等原因，我国的工程咨询总体处于“碎片化”的服务状态。

直到2017年2月，为了促进建筑业 健康 发展，完善我国工程建设组织模式和提高工程咨询服务水平，保证工程质量和投资效益，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续 健康 发展的意见》，要求完善工程建设管理模式，发展全过程工程咨询。这是一个里程碑事件，涉及投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期内策划咨询、可行性研究、工程设计、招标采购、投资控制、工程监理、项目管理、合同法务、中期评估和绩效评价等各个阶段、各个类别的咨询服务，咨询服务一体化模式可能成为蓝海。

随后，全国近20个省份已开展了全过程工程咨询试点工作，试点企业数千家。

安徽省招标集团正是其中的生力军之一。集团于2018年以安徽省首批全过程工程咨询试点单位为契机，向全过程工程咨询领域迈进，全面开启招标集团的转型升级之路。

由于提前布局，招标集团已具备了向全过程咨询业务进军的实力。他们结合集团业务特色，确立了“以项目管理为主线、以投资管控为核心、以过程控制为手段”的咨询理念，实行在全咨决策委员会领导下的总咨询师（项目负责人）负责制，倡导按照“1+N+X”全过程咨询服务模式开展具体业务。

短短2年多时间，集团中标全过程咨询项目近20个、累计实施项目总投资额超180亿元。

尽管集团的全过程工程咨询业务方兴未艾，但在顾凌波看来，作为一个国家开始鼓励和提倡的建设工程组织模式，全过程工程咨询还有很长的路要走……

顶层设计层面 ，应以开放包容的机制和理念鼓励咨询企业由“价格竞争”向“价值竞争”转变，进而由“竞争战略”向“共生战略”转变，培育一批具有全国领先水平的全过程工程咨询企业。

行业层面 ，地方政府和业主方对全过程工程咨询模式的认识存在巨大差异、接受程度参差不齐，全过程工程咨询服务内容与业主、监理职能重叠等问题亟待解决。

企业层面 ，安徽省招标集团要继续坚持人才战略和价值服务理念，不仅将集团打造成为安徽全省的咨询人才高地，还要拓展业态的深度与进度，提升核心竞争力，努力成为政府和企业在咨询领域的智库。

咨询业是一个城市承载高素质人才的重要行业，安徽省已经到了需要高质量发展的阶段，对于咨询业的需求在不断提高，合肥的咨询业产值在GDP中的占比相对同属长三角地区的上海与南京差距很大,而咨询业发展最重要的基础是人，大力发展咨询业一定是方向，一定有未来。

畏危者安，畏亡者存。顾凌波强调，要做安徽区域经济发展的新型智库，在优化营商环境的道路上，在“双招双引”的政策环境下，安徽省招标集团恰逢其时，势在必行。

鼓瑟吹笙，人尽其才百事兴

完美是顾凌波人生字典里出现最多的词汇。对自己要求完美，小到妆容，大到人生；对单位要求完美，因为她的内心里始终有梦想；对未来要求完美，因为她觉得在追求完美的过程中可以实现更高的人生价值。她说， 正是心怀梦想，才会追求完美，才会不断突破，才会严格自律，才会更加卓越 。

回想过往，每一个熠熠生辉的坐标、每一次成功推进的一步，都不是一蹴而就的，而是源于她16年来坚持不懈地对人才梯队的选拔与培养，这背后倾注了她大量的心血。“企业和员工是双向选择、相互成就的，要想成就一番事业，靠一个人的努力是不行的，需要一批志同道合的优秀团队一起拼搏，我的目标就是凝聚大家，共同努力奋斗。”她表示。

自担任安徽省国际招标公司总经理的第一年起，她就决定用公开招聘的方式吸纳人才，她婉拒了很多关系户介绍的人，在那个“有资源、有人脉”就等同于有业务的时代，作出这样决策是很“另类”的。

爱才惜才敬才 是公司里很多人对她的共识，在公司里最让她亲力亲为的事就是人员招聘。10多年来，几乎公司的每一位人员最终录用都经过她的终面，大家对于她的识人选人能力颇为赞赏。

为了能更好地选拔人才，她多次亲自去她的母校——上海交大举办招聘宣讲，动员优秀的安徽学子回家乡贡献力量。

“我们是一个人力资源密集型的行业，优秀的人才是企业未来长远发展之根基。任何的行业都可以做出精彩，关键是怎么做、谁来做，所以选拔好的苗子，用心培养，让他们与企业共同成长，成为企业的核心人才，才能为企业转型升级提供重要的人才支撑。”在其看来，优秀的人是激励出来的，而不是管出来的。选拔有正念的苗子很重要，但对员工、尤其是年轻员工的挫折教育更重要。要做到宽严相济、包容个性、不包容惰性。这是管理者的格局和胸怀。

“企业的领导者代表了一个企业的气质，更决定了企业文化。”人才培养之外，她还要求管理团队都要有胸怀和格局，目标一致、团结协作、不断进取，才能给员工做榜样，“现在的年轻人有无限可能性，他们有想法、有理念、有活力，管理者的思想及工作方式也要不断变革，与时俱进。因此，要建立一个风清气正的企业文化，让努力的员工感到公平，看到希望，让进取、尽责成为习惯。”

在全体员工大会上，顾凌波曾对年轻员工提出十二字职业发展要求——“行大道、练修为、找定位、共发展”，既是对员工的殷切期望，也是分享人生的成功经验。

乘风去，逐梦直挂云帆外

“工作是快乐的，和很多同龄女性相比，在我这个年龄，还可以有一个工作的舞台、可以和年轻人共同奋斗是幸运的，吾道不孤，我的使命就是建立一个高尚的企业，成就一批优秀的员工。”顾凌波认为， 一个高尚的企业要具备 社会 责任感和使命感 。

为了推动行业的 健康 发展、改善行业的生态环境，从受邀参加国家《招标投标法》修改讨论到参与编制多项行业技术标准、规范，她和她的团队多年来坚持为全国及地方招投标制度完善建言献策。

2019年集团荣获中国招标投标协会颁发的“推动行业发展突出贡献单位”奖牌，正是对顾凌波和招标集团的 社会 价值和责任的充分肯定。

在2020年集团总结表彰大会上，她正式宣布了集团未来5年的发展愿景： 继续以推动行业发展为使命，努力构建全过程工程咨询高质量发展绿色生态圈 。“每一代人都有每一代人的使命，每一代人都有每一代人的梦想，而我所需要做的事，就是带着大家一起筑梦，共同奋斗，共同实现。”

流水不争先，争的是滔滔不绝。企业的发展要有长期的理念，比的是耐心、毅力和定力，在奔向复兴梦想的路上，顾凌波，这位时光沉淀的美丽女人，将带领她的团队永远在追梦的路上……

原文刊载于《徽商》杂志2021年7月刊

文 | 本刊记者 邵梦 摄 | 李朦

制作 | 余宏博

在青年之家云平台可以新增的管理员有

理顺管理体制

（四）匡定管理职责。

（五）明确主管部门。国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导，研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加强对省、自治区、直辖市城市管理工作的指导监督协调，积极推进地方各级政府城市管理事权法律化、规范化。各省、自治区、直辖市政府应当确立相应的城市管理主管部门，加强对辖区内城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责，有关管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。

（六）综合设置机构。按照精简统一效能的原则，住房城乡建设部会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列。遵循城市运行规律，建立健全以城市良性运行为核心，地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。有条件的市和县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制，强化城市管理和执法工作。

（七）推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。到2017年年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权，由市、县政府报所在省、自治区政府审批，直辖市政府可以自行确定。

（八）下移执法重心。按照属地管理、权责一致的原则，合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工。市级城市管理部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理；市辖区不能承担的，市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。派驻机构业务工作接受市或市辖区城市管理部门的领导，日常管理以所在市辖区或街道为主，负责人的调整应当征求派驻地党（工）委的意见。逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。

三、强化队伍建设

（九）优化执法力量。各地应当根据执法工作特点合理设置岗位，科学确定城市管理执法人员配备比例标准，统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。执法力量要向基层倾斜，适度提高一线人员的比例，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要。区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区，可以适度调高执法人员配备比例。

（十）严格队伍管理。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，优化干部任用和人才选拔机制，严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作，加大接收安置军转干部的力度，加强领导班子和干部队伍建设。根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，制定执法执勤用车、装备配备标准，到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识统一。严格执法人员素质要求，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

（十一）注重人才培养。加强现有在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，到2017年年底，完成处级以上干部轮训和持证上岗工作。建立符合职业特点的职务晋升和交流制度，切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题，确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等。完善基层执法人员工资政策。研究通过工伤保险、抚恤等政策提高风险保障水平。鼓励高等学校设置城市管理专业或开设城市管理课程，依托党校、行政学院、高等学校等开展岗位培训。

（十二）规范协管队伍。各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城市管理部门承担。

四、提高执法水平

（十三）制定权责清单。各地要按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求，全面清理调整现有城市管理和综合执法职责，优化权力运行流程。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进，并实行动态管理和调整。到2016年年底，市、县两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。

（十四）规范执法制度。各地城市管理部门应当切实履行城市管理执法职责，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

（十五）改进执法方式。各地城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，应当多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。

（十六）完善监督机制。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作，坚决排除对执法活动的违规人为干预，防止和克服各种保护主义。

五、完善城市管理

（十七）加强市政管理。市政公用设施建设完成后，应当及时将管理信息移交城市管理部门，并建立完备的城建档案，实现档案信息共享。加强市政公用设施管护工作，保障安全高效运行。加强城市道路管理，严格控制道路开挖或占用道路行为。加强城市地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理，服务入廊单位生产运行和市民日常生活。

（十八）维护公共空间。加强城市公共空间规划，提升城市设计水平。加强建筑物立面管理和色调控制，规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置，加强户外广告、门店牌匾设置管理。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理。严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为，严厉打击违法用地、违法建设行为。

（十九）优化城市交通。坚持公交优先战略，着力提升城市公共交通服务水平。加强不同交通工具之间的协调衔接，倡导步行、自行车等绿色出行方式。打造城市交通微循环系统，加大交通需求调控力度，优化交通出行结构，提高路网运行效率。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护。整顿机动车交通秩序。加强城市出租客运市场管理。加强静态交通秩序管理，综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施，鼓励社会资本投入停车场建设，鼓励单位停车场错时对外开放，逐步缓解停车难问题。

（二十）改善人居环境。切实增加物质和人力投入，提高城市园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理，改善城市人居环境。规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动，提高城市卫生水平。

（二十一）提高应急能力。提高城市防灾减灾能力，保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城市管理领域安全监管责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。完善城市管理应急响应机制，提高突发事件处置能力。强化应急避难场所、设施设备管理，加强各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度，经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。

（二十二）整合信息平台。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，重点推进城市建筑物数据库建设。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

（二十三）构建智慧城市。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城市虚拟仿真系统，强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

六、创新治理方式

（二十四）引入市场机制。发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业(2349.253,15.39, 0.66%)、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务，逐步加大购买服务力度。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，顺应历史沿革和群众需求，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，促创业、带就业、助发展、促和谐。

（二十五）推进网格管理。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区管理网络，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台，全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

（二十六）发挥社区作用。加强社区服务型党组织建设，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，发挥政府在基层社会治理中的主导作用。依法建立社区公共事务准入制度，充分发挥社区居委会作用，增强社区自治功能。充分发挥社会工作者等专业人才的作用，培育社区社会组织，完善社区协商机制。推动制定社区居民公约，促进居民自治管理。建设完善社区公共服务设施，打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式，提供惠民便民公共服务。

（二十七）动员公众参与。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径，畅通公众有序参与城市治理的渠道。倡导城市管理志愿服务，建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制，引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作，组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取公众开放日、主题体验活动等方式，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

（二十八）提高文明意识。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务，融入国民教育和精神文明创建全过程，广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会公德。深化文明城市创建，不断提升市民文明素质和城市文明程度。积极开展新市民教育和培训，让新市民尽快融入城市生活，促进城市和谐稳定。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律。

七、完善保障机制

（二十九）健全法律法规。加强城市管理和执法方面的立法工作，完善配套法规和规章，实现深化改革与法治保障有机统一，发挥立法对改革的引领和规范作用。有立法权的城市要根据立法法的规定，加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权力和责任。全面清理现行法律法规中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容，定期开展规章和规范性文件清理工作，并向社会公布清理结果，加强法律法规之间的衔接。加快制定修订一批城市管理和综合执法方面的标准，形成完备的标准体系。

（三十）保障经费投入。按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，实现政府资产与预算管理有机结合，防止政府资产流失。城市政府要将城市管理经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。各地要因地制宜加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要。

（三十一）加强司法衔接。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的，应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督，城市管理部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的，可以向检察机关反映。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

八、加强组织领导

（三十二）明确工作责任。加强党对城市管理工作的组织领导。各级党委和政府要充分认识推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性，把这项工作列入重要议事日程，按照有利于服务群众的原则，切实履行领导责任，研究重大问题，把握改革方向，分类分层推进。各省、自治区可以选择一个城市先行试点，直辖市可以全面启动改革工作。各省、自治区、直辖市政府要制定具体方案，明确时间步骤，细化政策措施，及时总结试点经验，稳妥有序推进改革。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查，重要事项及时向党委报告。中央和国家机关有关部门要增强大局意识、责任意识，加强协调配合，支持和指导地方推进改革工作。

（三十三）建立协调机制。建立全国城市管理工作部际联席会议制度，统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题，以及相关部门职责衔接问题。各省、自治区政府应当建立相应的协调机制。市、县政府应当建立主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建立健全市、县相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成管理和执法工作合力。

（三十四）健全考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推动地方党委、政府履职尽责。推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行政问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。加强城市管理效能考核，将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

不可以新增。青年之家云平台是线下青年之家的线上化、全景化、互动化，本次系统升级以后，不可以新增管理员，团委后台管理员账号做了如下调整，只保留了省级团委管理员账号，其余各级团委管理员账号全部删除停用。