改革为什么能释放红利

改革释放红利的核心含义应是改革带来全民(或绝大多数人)效用的增加。之所以用效用而非效益一词，是因为效用包括经济效益和非经济效益，更能反映改革目的的全面性，有的改革不能带来经济效益但能带来非经济效益，如公平效用和环境效益等。

一方面，改革可以降低多种成本。在总效用不变的情况下，降低成本就是直接提高效用的途径。制度改革最重要的功能是降低交易成本。广义的交易成本是指除生产成本之外的所有成本(含运输成本、营销成本、信息成本、组织运行成本、学习成本等)，而不限于市场摩擦成本。为什么改革开放前的计划经济体制效率较低，是因为其交易成本很高。改革开放以来逐步形成的社会主义市场经济体制，之所以取得了连续30多年10%左右的高速经济增长，是因为它大大降低了交易成本。尽管改革了30多年，但目前中国的体制和制度仍然不完善，所以十八届三中全会提出要推进全面改革，进一步释放改革红利。如目前正在大力推进的行政管理制度改革、审批制度改革、工商登记制度改革等，就可以大大降低企业的交易成本，激发市场的活力，释放巨大的改革红利。

另一方面，改革可以创造新的效用。改革可以通过革除旧的制度、建立新的制度，通过合理、公平配置各个主体之间的责、权、利关系，保障产权、自由选择权、平等交易权和公平分配权等，激发各个主体的积极性和创造性，提高生产要素效率和资源配置效率，创造新的生产和消费空间，带来新的效用。提高效用或效益的根本途径是提高效率，而提高效率的途径有两种：一种是提高生产要素效率，如提高劳动生产率、资金运用效率、土地生产率、资源利用效率等；另一种是提高资源配置效率，即将有限的资源配置到较高效的地区、产业、企业、项目和劳动者上，工业化、产业转型升级、城镇化和区域经济一体化等就是优化配置资源的途径和过程。生产函数中的“全要素生产率”应包括上述两种效率，而不仅仅是所有生产要素的效率。而通过制度改革建立现代法治市场经济体制、建设全国统一市场，一方面可以提高生产要素效率，另一方面可以提高资源配置效率，由此释放出巨大的改革红利。

具体说来，改革释放红利的基本途径有：第一，改革可以通过保障所有权和产权等，提高各个主体的积极性和创造性，特别是激发企业家的精神和创业者的活力，进而提高劳动生产率和企业活力，释放红利。第二，改革可以通过形成合理而稳定的制度环境，改善消费者和投资者对未来的预期，提升信心，释放红利。第三，改革可以通过保护知识产权，促进技术进步，开辟新的生产领域，释放红利。第四，改革可以通过保障公平分配权，创造新的需求空间，释放红利，如推进收入分配改革、福利保障制度改革等，就可以扩大市场需求。第五，改革可以通过建设公平竞争的全国统一市场，促进人口和生产要素在不同地区和行业之间合理流动、优化配置，推进工业化、城镇化和区域经济一体化，提高资源配置效率，释放红利。第六，改革可以通过建立及时反映供求关系、资源稀缺性的价格形成机制，形成引导资源优化配置的准确信号，减少因信息不对称、不完全而带来的效率损失，释放红利。第七，改革可以通过建立公平竞争的企业体系，促进各类企业主要通过自身竞争力而非垄断特权来获取效益，减少资源的错误配置，释放红利。第八，改革可以通过理顺政府与市场的关系，解决政府的“缺位”、“错位”、“越位”问题，减少寻租空间，改善政府服务，释放红利。

总之，改革可以通过优化各主体之间的责权利配置关系，激发活力，形成动力，提高生产要素效率和资源配置效率，释放出各种红利。

如何让“改革红利”充分释放

2023年1月3日，河南省召开河南省大力提振市场信心促进经济稳定向好新闻发布会，河南省委常委、常务副省长孙守刚表示：“取消和调整过热时期妨碍消费需求释放的限制性政策”。

同日，河南省政府官网公开《关于印发大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施的通知》（豫政〔2022〕41号，以下简称《通知》），其中多处涉及房地产消费，同时强调“加大调度力度，加密调度频次，尽快尽早充分释放政策红利”。

取消不必要的需求限制

孙守刚在发布会上表示：“要稳住房地产投资，其中核心就是全面落实金融支持房地产16条政策措施，全力保交楼、稳预期、拓供给，着力促进房地产市场平稳健康发展。”

河南省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长王艺表示，河南省将稳妥把握“增、扩、优、化、强、促”六字方针，出台“1 N”政策举措，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

《通知》也表示，指导各地稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，全面落实16条金融支持等一揽子政策，一城一策、因城施策用好政策工具箱，取消不必要的需求限制，优化二套房认定标准，鼓励商品房团购，多措并举释放住房需求。鼓励各地通过发放购房券、购房补贴、契税补贴等方式，支持人才购房落户和城乡居民合理住房消费需求。

除了多措并举释放住房需求，《通知》还聚焦了金融创新和“保交楼”等领域。

《通知》表示，聚焦重点领域、重点地区、重点企业，持续梳理符合条件的存量资产项目并纳入基础设施不动产信托投资基金（REITs）项目储备库。协调支持符合条件的REITs项目发行上市。

对于“保交楼”，《通知》表示，将商业银行“保交楼”专项借款项目配套贷款实际投放结果作为财政资金存放的激励因素，并适当提高权重。各地要参照省财政做法，在开展竞争性财政资金存放时，适时将商业银行对“保交楼”专项借款项目配套贷款投放情况纳入考核指标，强化工作激励。

建筑类企业也将发挥作用，“支持省属建筑类国有企业增强实力，撬动社会资金共同设立房地产纾困基金，推动化解问题楼盘，促进房地产市场平稳健康发展。”

《通知》还强调了金融机构作用，将充分发挥业绩考核“指挥棒”作用，将中原银行、中原信托开展房企贷款合理展期等业务，中原资产开展助力房企纾困、化解盘活地产项目等业务，纳入省管金融企业负责人经营业绩考核指标体系，引导省管金融企业按照市场化原则保障房地产项目合理融资需求。

在司法领域，《通知》表示引导各级法院强化善意文明执行理念，在依法行使职权的基础上，准确、灵活把握查封、扣押、冻结尺度。对“保交楼”项目慎用强制措施，严禁超标的保全财产；已经采取强制措施的要采取活封形式，不能影响“保交楼”项目复工续建。

“需要快马加鞭”

上海易居房地产研究院智库总监严跃进1月3日通过微信告诉《每日经济新闻》记者：“此次河南提出了六字方针，即‘增、扩、优、化、强、促’。具体即指增融资、扩需求、优供给、化风险、强服务、促转型，有一些新提法值得关注。”

“在扩需求方面，政策明确，取消妨碍消费需求释放的限制性政策。该表述受到了房地产业内的关注，这也可以认为，一些限购限贷等措施已经不合时宜，预计近期河南各地会系统梳理既有政策，对于一些限制性政策会落实全面取消和优化的导向。而从具体政策看，此次提及二套房认定标准优化、二手房交易税费成本降低、副中心城市等相关家庭购房待遇提升等。此类规定，对后续河南各城市的房地产政策有较大启发，也意味着一季度或有系列政策出台。”

“在优供给方面，政策明确着力提升改善性住房供给。这一表述对于房企和各类资金方是有较大启发的，也意味着后续在土地供应、住房开发、房屋分配方面，要更多关注改善性的住房需求。相关房企也要从其中发现新的市场机会，主动做好产品创新和调整。”

严跃进认为：“目前各地在稳定房地产方面需要快马加鞭。当前各地社会经济基本面处于复苏和改善的关键阶段，在房地产方面要积极补短板、抢机遇。各地政府要从刺激住房消费、优化营商环境等角度入手，在春节前加快优化既有房地产政策，以更好促进房地产步入新的健康发展轨道。”

根据河南省统计局，2022年1-11月份，河南商品房销售面积9940.12万平方米，同比下降13.0%，其中，住宅销售面积下降13.0%；商品房销售额6016.21亿元，下降20.0%，其中，住宅销售额下降20.1%。

2022年11月末，河南省商品房待售面积2407.82万平方米，比10月末增加178.18万平方米。其中，住宅待售面积增加99.58万平方米。

资金到位方面，2022年1-11月份，河南省内房地产开发企业实际到位资金5922.55亿元，同比下降20.1%。其中，国内贷款399.59亿元，下降20.2%；自筹资金3627.96亿元，下降12.8%；定金及预收款1216.03亿元，下降31.0%；个人按揭贷款571.22亿元，下降36.3%。

改革是中国最大的红利。简政放权正是激发市场、社会创造活力最直接的改革举措。

新一届政府将机构改革与职能转变、简政放权有机结合，以行政审批制度改革为“敲门砖”和“突破口”，改革成效正在显现。

以“多设路标，少设路障”为原则，去年仅中央层面就取消下放了300多项行政审批权，取消范围广、“含金量”较高，使企业投资自主权极大地提高。

部署公司注册资本登记制度改革，取消最低注册资本金限制，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽经营场所登记条件等等，使民间投资更加活跃。截至去年11月底，全国民营个体企业登记数增加了37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长。

各行各业的审批事项太多了，限制了企业的发展，实际上亦阻碍了国家经济的发展。党中央、国务院提出审批制度改革确实很英明，抓住了发展经济的命脉。

目前我国经济增长面临下行压力，而推动中国经济增长的传统要素，如人口红利、全球化红利、传统工业化红利等正在衰减，过多依靠政府主导和政策来拉动经济增长的方式难以为继，因此，必须通过进一步释放改革红利促进经济增长，行政审批制度改革无疑是释放改革红利的关键点。

在国务院取消和下放行政审批权的引领下，各级政府和主管部门也自上而下启动了简政放权的改革。

近日，国家外汇管理局上海市分局发布《关于印发支持中国（上海）自由贸易试验区建设外汇管理实施细则的通知》，涉及24项具体内容，主要简化了经常项目收结汇、购付汇单证审核等程序。国家外汇管理局上海市分局局长张新指出，外汇管理细则思路很清晰，就是大面积简政放权，鼓励跨境的资金流和融资的便利化，同时大幅度实施新型的管理模式。

此外，海南投资建设项目审批的时限计划从799天压缩为37天，山东21条举措改革工商注册制度，进一步简政放权，促进工商注册制度便利化，兰州和成都都将推行“权力清单”制度初步统计。截至目前，上海、山西、海南、成都、兰州等10余个省份都制定了行政审批制度改革的年度计划。

简政放权,其核心要义是加快转变政府职能,放开用活市场这只“看不见的手”,管住用好政府这只“看得见的手”,使市场在资源配置中起决定性作用,让各类市场主体在公平竞争中焕发活力。

国家行政学院教授李拓接受采访时表示,本届政府采取高密度、大力度减少和下放行政审批的手段,提速布局简政放权,在传递中央推进行政审批制度改革坚定决心的同时,其所产生的积极效用以及释放的改革红利,值得社会期待。

另一方面，行政审批制度改革亦存在不小的阻力。为此，宗庆后建议，完善确定各类标准，要明确告诉企业、告诉老百姓，做什么事情需要符合什么条件与标准，只要符合了标准，企业就可以自己去干，不需要政府审批。政府的工作应着重放到事后监管上来，如果在监管过程中发现企业弄虚作假、违背标准的，就应当坚决从重予以查处。“我认为真正要做到长治久安就必须任何事情都要有一个标准，企业依法执行，政府依法加强监管”，宗庆后说。

对于行政审批制度改革存在的难度，国家行政学院教授汪玉凯则表示，“行政审批制度改革越到后来难度越大，目前改革已经进行到了‘割肉’阶段，调整、协调部门之间的利益关系不仅非常困难，而且还会引起抵触，需要政府以极大的勇气和决心去推进。”